推進財政管理法治化科學化規範化

二〇二四年我國財政政策緊扣“提質增效”

受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大二次會議審查關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告(以下簡稱預算報告)。

根據預算報告，2024年積極的財政政策要“適度加力”，主要是用好財政政策空間，加強財政資源統籌，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，保持適當支出規模，促進經濟持續回升向好。

2024年積極的財政政策要“提質增效”，主要是推進財政管理法治化、科學化、規範化，把同樣的錢花出更大的成效，加強財政政策與其他政策協調聯動，著力提升促進高質量發展的效果。

實施積極財政政策

今年的政府工作報告提出了今年發展主要預期目標，其中國內生産總值增長5%左右，要實現預期目標，離不開多種政策工具有機組合、發揮整體規模效應。

“企業成長並非一蹴而就，稅費優惠政策一路爲企業創新發展加油鼓勁，增強我們堅定走制造強國道路的信心。”全國政協委員，九牧集團黨委書記、董事長林孝發說，企業的成長發展離不開稅收政策的扶持和政策紅利的落實。今年的預算報告提出，“落實研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策”，“強化對制造業企業技術改造的資金支持，落實技術改造相關投資稅收優惠政策”等，這些舉措有助于進一步提振企業發展信心，減免的稅款將轉化成企業加大創新投入，提升核心競爭力的助推器。

預算報告要求，促進全國統一大市場建設，促進消費穩定增長，帶動擴大有效投資。

全國人大代表、上海商標品牌協會會長樊芸說，在建設全國統一大市場上現在有些方面還沒有完全統一，以長三角市場爲例，他們在調研中發現，目前還存在重複建設、資源未共享未匹配等問題。她建議，要進一步加強全國統一大市場建設，帶動産業、企業區域性的産業升級。

樊芸說，要營造更好的營商環境，有更多惠及企業的政策，特別是對一些市場競爭激烈的民營中小企業，要有更多産業政策賦能企業，增加企業發展機會，進而也能提高財政收入。

落實過緊日子要求

財政赤字率是反映財政政策力度和財政風險水平的重要指標。根據預算報告，今年赤字率按3%安排，全國財政赤字規模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元。發行1萬億元超長期特別國債，不計入赤字，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

2024年一系列積極的財政政策部署安排，都需要“真金白銀”來做支撐，政府工作報告指出，預計今年財政收入繼續恢複增長，加上調入資金等，一般公共預算支出規模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。

此外，預算報告要求，進一步完善過緊日子制度機制，各地區各部門要專門制定相關辦法。將過緊日子的要求貫穿預算管理全過程，在合理保障部門履職支出的基礎上，嚴格控制一般性支出，強化“三公”經費管理，繼續壓縮論壇、展會等活動，從緊安排非剛性、非重點項目支出，騰出更多財政資源用于推動高質量發展、增進民生福祉。

樊芸舉例說，在財政支出上面，重大項目要做好預算，加強全過程監控，在實施過程中有監督，後期要防止成本失控，避免重大項目投資“慣性增長”。

預算報告還提出，加強政府采購預算管理，節約政府采購成本。嚴格新增資産配置，積極盤活存量資産，推進資産共享共用，防止資産閑置浪費。跟蹤評估過緊日子情況，堅決查處損失浪費財政資金行爲。

提升預算管理效能

加強預算績效管理是建立健全現代預算制度的一項重要內容。記者注意到，今年預算報告提出，提升預算管理效能。貫徹落實預算法及其實施條例，嚴格執行人大批准的預算，強化預算指標管理，規範預算調劑行爲，嚴禁無預算、超預算列支，嚴禁違規新增暫付款。

預算報告還要求，強化預算項目滾動管理，完善從儲備立項、組織實施到終止完成的全生命周期管理機制。健全預算績效管理體系，圍繞中央重大決策部署和重大財稅政策落實情況開展績效評價，結合評價結果合理調整支出政策和預算安排，體現獎優罰劣和激勵相容導向。

全國人大代表，山西省財政廳黨組書記、廳長常國華說，要著力提升預算績效管理各環節質量，努力構建與高質量發展相適應的績效管理機制，切實提高政策效能和資金效益。堅持“小錢小氣、大錢大方”，大力優化支出結構，完善省級大事要事保障工作機制，提升財政資源統籌能力，加強重大戰略任務財力保障。推進支出標准體系建設，健全基本公共服務保障制度和標准。探索成本預算績效目標管理，提高績效目標管理質量和水平。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，提升預算管理效能是一項基礎性、長遠性的工作，也是“提質增效”方面的具體落實，做好這項工作有助于提升財政治理能力，增強財政可持續性，做到少花錢多辦事，讓同樣的財政資金，發揮更大的效益，爲高質量發展提供堅實支撐。