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沒有合法證照的生豬屠宰場，是國家明令禁止經營的，也是必須取締關停的。但在四川省達州市開江縣，多家沒有取得合法證照的生豬屠宰場卻一直關不了。這究竟是怎麽回事呢？

責令關停的生豬屠宰場死灰複燃

豬肉是老百姓日常生活中非常重要的肉類消費品，生豬産品的質量安全問題直接關系到人民群衆的身體健康乃至生命安全。因此國家非常重視生豬養殖、屠宰過程的全産業管理。近年來，國家對《動物防疫法》和《生豬定點屠宰管理條例》都進行了重大修訂，目的就是要加強防疫和屠宰管理，保證生豬産品質量安全，保障人民身體健康。

2024年5月中旬，有媒體接到關于達州市開江縣生豬市場亂象叠出，亟待重拳整治的舉報。5月14日，筆者一行來到達州市開江縣，在走訪開江縣的生豬屠宰市場中發現，該縣生豬屠宰業的確存在一些令老百姓擔憂，令消費者憤慨的市場亂象，給該縣肉類食品安全埋下諸多隱患。

據開江縣統計局2023年發布的統計公報顯示，2022年開江縣全年畜牧業總産值23.56億元，增長4.5%。全年肉豬出欄39.0萬頭，比上年增長5.85%；全年肉類總産量5.1萬噸，增長4.6%。其中豬肉産量2.8萬噸，增長7.5%。

根據國家最新《生豬屠宰管理條例》規定：國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。除農村地區個人自宰自食的不實行定點屠宰外，任何單位和個人未經定點不得從事生豬屠宰活動。

筆者在調查中發現，開江縣生豬屠宰市場存在一些未取得生豬屠宰資格的非法企業非法屠宰銷售豬肉，以低價低質産品參與市場競爭等情況。未經正規合法生豬定點屠宰場所屠宰的生豬，未經檢驗檢疫，且屠宰設備、場所衛生等方面缺乏行政部門監管，存在較大的食品安全隱患。

據了解，2023年，開江縣農業農村局等部門根據上級有關部門的規定，對全縣生豬屠宰市場進行了全面整治，要求關停沒有取得土地證等相關資質的回龍鎮順生生豬定點屠宰公司、永興鎮平易生豬定點屠宰公司、講治鎮琳瑞生豬定點屠宰公司、甘棠鎮江洋生豬定點屠宰公司、長嶺鎮永宏生豬定點屠宰公司、普安鎮海浪生豬定點屠宰公司等6家定點屠宰公司。

但幾個月不到，開江縣這些明令關停的生豬屠宰企業卻又死灰複燃。在調查中發現，開江縣回龍鎮順生公司、普安鎮海浪公司、永興鎮平易生豬定點屠宰公司、講治鎮琳瑞生豬定點屠宰公司、甘棠鎮江洋生豬定點屠宰公司、長嶺鎮永宏生豬定點屠宰公司四家公司每天照常屠宰生豬，每天照常對外銷售豬肉，卻沒有人管。

隱藏在鄉間的非法生豬屠宰場

5月14日下午，筆者走訪了開江縣回龍鎮順生公司、普安鎮海浪公司、永興鎮平易公司、講治鎮琳瑞公司、甘棠鎮江洋公司、長嶺鎮永宏公司等被認定爲非法屠宰企業的生豬屠宰場。在調查中發現，這些沒有取得資質的屠宰場大多隱藏在鄉間，進出場道路崎岖狹窄，所用場地爲國家明令禁止的在租賃耕地上建起了固定建築，並采用混泥土硬化了地面，導致這些場地很難複耕，有的還占用了屬于國家保護範圍的基本農田。

這些非法生豬屠宰場也有緊鄰村民集中居住點的，他們一般在淩晨開始殺豬，豬的嚎叫噪音對附近老百姓造成了極大困擾，失眠和休息不好，影響了周圍群衆第二天的工作，附近老百姓對此意見很大，曾多次向有關部門舉報。

根據《生豬定點屠宰管理條例》第11條規定，生豬定點屠宰廠(場)必須具備下列條件：(一)有與屠宰規模相適應、水質符合國家規定標准的水源條件；(二)有符合國家規定要求的待宰間、屠宰間、急宰間、檢驗室以及生豬屠宰設備和運載工具；(三)有依法取得健康證明的屠宰技術人員；(四)有經考核合格的獸醫衛生檢驗人員；(五)有符合國家規定要求的檢驗設備、消毒設施以及符合環境保護要求的汙染防治設施；(六)有病害生豬及生豬産品無害化處理設施或者無害化處理委托協議；(七)依法取得動物防疫條件合格證。

我們通過深入現場調查發現，開江縣這些隱藏在鄉間的屠宰場幾乎達不到以上標准，是國家明令要求關閉的非法生豬屠宰場。

筆者在調查中還發現，開江縣永興鎮平易生豬定點屠宰公司等六家非法屠宰企業卻普遍存在以下問題：1、環評不達標，有些企業采取直排，汙染了周邊環境和水源；2、非法屠宰，沒有取得農業農村局的手續；3、場地用地不合法，沒有用地規劃；4、存在食品安全隱患問題，運輸過程無證，沒有專業運輸工具，達不到食品安全標准。5、在外地采購非法經營的肉類産品等違法違規現象。這些現象，直接威脅著整個開江縣餐桌上的食品安全。

非法生豬屠宰場爲何關不了？

今年48歲的黃兵林，此前是開江縣農村農業局執法大隊隊長，在前不久的一次執法中，關停了一家非法生豬屠宰場，令人沒有想到的是，這位堅持依法關停非法屠宰場的縣農村農業局執法大隊長卻被上級停了職。

黃兵林接受我們訪談時稱，這家屠宰場沒有取得土地使用證等資質，加上噪聲汙染，老百姓意見很大，他們接到群衆舉報，就聯合公安等部門，對該屠宰場進行了關停等處罰。

後來，黃兵林因這次執法被上級停了職，被停職理由是聯合執法的相關程序不合法。

開江縣沒有取得生豬屠宰資質的非法生産企業永興鎮平易生豬定點屠宰公司、講治鎮琳瑞生豬定點屠宰公司、甘棠鎮江洋生豬定點屠宰公司、長嶺鎮永宏生豬定點屠宰公司等爲什麽能在衆多部門的監管之下遲遲關不了？其背後是否藏著一些不可告人的秘密？

據了解，開江縣農業、畜牧、工商、公安等部門爲規範定點屠宰行業的行政執法行爲，提高該縣的行政執法水平，多次要求關停這幾家無資質非法生産企業，卻遭到無形的阻力。

縣領導包庇縱容，非法屠宰企業大行其道，這些情況是否屬實？5月15日，筆者來到開江縣農業農村局，該局分管生豬屠宰的黃科長承認這些非法屠宰場至今還存在的事實，並解釋稱非法屠宰場的存在有曆史原因，在全省都是普遍存在的，僅達州市目前就有33家沒有取得資質的生豬屠宰企業。讓這些非法屠宰企業的存在，一是爲了保證市場供應，二是方便養殖戶可以就近出售生豬。

今年52歲的縣政協主席何先如接受筆者采訪時稱：“他目前沒有分管生豬屠宰這一塊，但對這個事比較了解，縣上沒有關停這些非法屠宰場，除了保證全縣豬肉市場供應外，最根本的原因是這些屠宰企業經營，以前是經縣級相關部門同意並收了費的，現在錢退不出來，要關停他們，還存在對這些企業的補償問題。縣上目前的解決措施是，讓這些沒有資質的企業挂靠或並入有資質的生豬屠宰企業，但因爲有資質的企業要價太高，目前還沒有談下來，縣上也在爲此做工作。

有法律人士指出，開江縣以保供爲由，讓非法屠宰企業大行其道，這些行爲，不僅破壞了市場秩序，也是對有資質的合法企業的明顯不公，更是政府的嚴重不作爲。

實踐證明，實行生豬定點屠宰制度，從源頭上加強肉類商品的管理，依靠合法企業，杜絕病死豬上市等問題，才能有效保障肉類商品質量安全。據悉，開江縣目前僅有一家A類生豬定點屠宰企業，這位法律人士提醒廣大消費者，購買生豬産品務必到正規的農産品交易市場，購買前務必查看是否具有檢疫合格證，豬肉是否加蓋了驗訖印章，呼籲廣大消費者不要購買未經過檢疫、非法私自屠宰的肉品，齊心協力共同抵制私屠濫宰。

作者：雨田 來源：法治全搜索