在我國行政體系當中，出于工作需要，經常會出現“同一套機構、挂兩塊牌子”的情況，比如國家移民管理局（加挂“中華人民共和國出入境管理局”）、國家新聞出版署（加挂“國家版權局”）、中央檔案館（加挂“國家檔案局”）等等，還有最近密集挂牌成立的各級消防救援局也是很好的例子。剛開始，在網絡上有很多人誤以爲各級消防救援局是新設的機構，誤以爲消防救援系統又增添了一些行政編制，實際上並非如此，其實縣級消防救援局和消防救援大隊是“同一套機構、同一套人馬”，地市級消防救援局和消防救援支隊是“同一套機構、同一套人馬”，省級消防救援局則是和消防救援總隊是“同一套機構、同一套人馬”。

通常而言，當出現“同一套機構、挂兩塊牌子”的情況時，這兩個牌子所代表的機構應當是對等平級的，或者二者的級別至多是相差半級（如人力資源和社會保障部加挂“國家外國專家局”牌子，農業農村部加挂“國家鄉村振興局”牌子，這兩個例子中前者均是正部級、後者均是副部級）。但是由于我國的確是地大物博、國情複雜，因此就無法避免一些特殊設置，于是乎我國就出現了明明是縣級行政區卻加挂“正廳級示範區或新區、綜合實驗區”牌子的情況，雖然也是符合“同一套機構、挂兩塊牌子”的情況，但這兩種牌子所代表的機構竟整整相差了兩級。例如，河南省直轄的縣級濟源市、吉林省直轄的縣級梅河口市以及福建省下轄的平潭縣就是最直接的例子，接下來小聖就爲大家介紹一下相關情況。

首先，介紹一下獨特的濟源市：濟源市位于河南省西北部，是河南省直轄的一個縣級市，其目前共設有3個開發區、11個鎮、5個街道，常住人口達72.9萬人，轄區面積爲1898.73平方公裏，是典型的縣處級行政區劃。但是，由于濟源市的發展成績顯著、各項指標均名列前茅並獲得過衆多國家級榮譽稱號，于是在2017年3月，國家發改委已批複表示支持濟源建設産城融合示範區，從而進一步發揮濟源市的帶動作用、激發濟源市的創業活力。當年6月，中央編辦正式批複同意設立濟源産城融合示範區管理委員會，該管委會的性質是河南省政府派出機構，規格級別明確爲正廳級。

2019年8月，濟源産城融合示範區黨工委、管委會正式挂牌運行，與濟源市委、市政府實行“一個機構兩塊牌子”的運行模式，示範區黨工委書記兼任濟源市委書記、示範區管委會主任兼任濟源市市長，其他領導職務以此類推。這也就意味著縣級濟源市事實上配置了正廳級的領導管理班子。

然後，介紹一下梅河口市：梅河口市是吉林省下轄的一個省直管縣，全市面積爲2179平方公裏，總人口約70萬（其中城區常住人口超過40萬人），目前下轄1個省級高新技術産業開發區、19個鄉鎮、5個街道，也是典型的縣處級行政區劃。但早在2013年9月，梅河口市就被賦予了地市級經濟社會管理權限；2021年6月，省委、省政府又正式批複在梅河口市設立高規格的梅河新區，次月經中央編辦批准梅河新區管委會升格爲正廳級。

2021年9月8日，備受矚目、地位突出的梅河新區正式挂牌成立，這也是吉林省首個省級新區，“梅河新區黨工委、梅河新區管委會”與“梅河口市委、市政府”實行“市區合一”的管理模式，也就是“同一套機構、挂兩塊牌子”。例如，梅河新區黨工委書記兼任梅河口市委書記，現任梅河新區黨工委書記兼梅河口市委書記是原甯波市副市長（正廳級）朱歡，梅河新區管委會主任則是兼任梅河口市市長。

最後，介紹一下平潭縣：平潭縣素有“千礁島縣”之稱，簡稱“岚”，目前是我國著名的漁業基地、沿海度假區，目前平潭縣和平潭綜合實驗區是“同一個機構、挂兩塊牌子”。早在2009年7月底，當時的福建省委就決定設立福州（平潭）綜合實驗區，並于當年9月正式設立了福州（平潭）綜合實驗區管理委員會，實行“區縣合一”體制。2010年2月，平潭迎來了發展史上的一次重大機遇，那就是更名爲“福建省平潭綜合實驗區”，行政級別也隨之升格爲正廳級，並設立平潭綜合實驗區黨工委、管委會作爲福建省的正廳級派出機構。所以，平潭其實是我國首個行政級別是正廳級但行政區劃仍是縣級的城市。

至于楊陵區與楊陵農業高新技術産業示範區根本不是一回事，楊陵區只是楊淩農業高新技術産業示範區下轄的唯一縣級行政區，而且楊陵區區委書記也只是兼任楊淩示範區黨工委委員，並非是“同一個機構、挂兩塊牌子”。