2023 年，“低空經濟”被提升至戰略性新興産業。2024年全國兩會，“低空經濟”首次被寫入政府工作報告，並將作爲新興産業和未來産業，打造成爲我國經濟發展新的增長引擎。

截止 2024 年 3 月底，全國近 20 個省份政府工作報告提到了發展低空經濟。在地市層面，深圳、蘇州、珠海、合肥、蕪湖、南京、北京等市紛紛出台低空經濟發展條例、實施方案、行動計劃以及産業具體支持措施，預計 2024年內國內主要地市針對低空經濟的具體行動方案和措施將廣泛出台。從各地具體的政策支持細則來看，普遍涉及基礎設施建設（如通航機場、起降平台）、下遊應用場景拓展（開設物流、載人航線）、産業鏈培育和産業化、企業投資項目落地方面的支持和補助。

湖南

政 策：《湖南省低空空域劃設方案》、《湖南省低空空域協同運行辦法》

發布時間：2022.3

目 標：力爭到 2025 年，全省低空經濟領域規模以上企業超 20家，基本建成“1+13+N”通用機場網，低空經濟總産值達 1600 億元左右。2035年，實現“縣縣有通用機場、鄉鄉有臨時起降點”。

重點內容：湖南省低空空域(3000 米以下)分類劃設管制、監視、報告三類空域共 171個，規劃常態化低空目視飛行航線97 條，並建立空域靈活轉換機制，真正實現湖南省全域 1000 米以下空域劃設無縫銜接，飛行計劃方面，將現行飛行前一日 15 時前申請、21 時前批複，改爲涉及管制空域的前一日15 時前申請、21 時前批複，僅涉及監視、報告空域的，只需在飛行前 2小時報備

蕪湖

政 策：《蕪湖市低空經濟高質量發展行動方案（2023—2025 年）》

發布時間：2023.1

目 標：到 2025 年，低空經濟相關企業數量突破 300 家，其中龍頭企業超過 10 家，“專精特新”企業、高新技術企業數翻一番，低空産業産值達到500 億元。引入 20 家以上低空領域研發制造龍頭企業，産業鏈企業基本健全。

重點內容：以無爲通用機場、蕪宣機場爲大型起降樞紐，在市域範圍內的醫院、重點廣場、道路以及重要區域規劃布局建設 30 個以上臨時起降場地、起降點，利用通用機場及飛行營地規劃建設 1 至 2 個固定運營基地（FBO），建成5 個以上航空飛行營地。

到 2025 年，在航空整機、航材、主控芯片等方面實現關鍵核心技術攻關突破，國産核心零部件本地化率超過90%。

推進蕪宣機場改擴建工程、蕪湖專業航空貨運樞紐港等項目建設。依托低空經濟研究院推進“低空智聯”項目，加快推進 5G 通信、北鬥定位導航、ADS-B 基站等天地一體化網絡基礎設施建設，融合運用網絡化、數字化和智能化技術構建智能化數字網絡體系，優化城市低空通信網絡，保障低空飛行通信數據互聯互通。到 2025 年，基本實現主要建成區低空飛行監視、導航全覆蓋。

廣州市黃埔區

政 策：《廣州開發區（黃埔區）促進低空經濟高質量發展的若幹措施》

發布時間：2023.10

重點內容：支持建設低空飛行器應用驗證場地，對獲得空域批複，提供公共服務的本區低空飛行試驗場的企業，按照每年實際運營費用最高 50%進行補貼，每年度不超過 300 萬元。

支持低空飛行器場景應用，對于提供低空飛行器年載人飛行服務 1000 架次以上的示範項目，按照最高 300 元/架次給予補貼；對于提供低空飛行器年載物飛行服務 10000 架次以上的示範項目，按照最高 90 元/架次給予補貼。每家企業每年度該項補貼金額不超過 500 萬元。

合肥

政 策：《合肥市低空經濟發展行動計劃（2023—2025年）》

發布時間：2023.12

目 標：打造 2—3 個覆蓋技術研發、生産制造、運營保障等多元業態的低空經濟産業先導區。

重點內容：建設全國首個面向政務服務的“一網統飛”系統，按市場化模式提供無人機公共治理服務。鼓勵各相關部門通過政府購買服務方式，加大無人機在交通管理、應急救援、城市消防、城市治安、血液運輸、國土測繪、水務監測、電力巡線、環境監測等領域的應用。

建設一批起降設施。出台基礎設施布局規劃、建設方案，明確起降點（地）、航空港、航空樞紐等基礎設施選址。

深圳

政 策：《深圳市支持低空經濟高質量發展的若幹措施》

發布時間：2023.12

重點內容：低空物流配送：小型無人駕駛航空器：取得行業主管部門審批並常態化運營（每年完成 5000 架次以上）的航線，每條新開航線給予一次性獎勵20 萬元。首年企業年運營每增加 2萬架次給予 40 萬元獎勵。次年開始，對于企業新開航線、同比上一年總飛行架次增量部分按相同標准給予獎勵。

對取得行業主管部門審批的深圳首條eVTOL 商業航線運營企業，給予一次性獎勵 100 萬元。爲鼓勵低空載客運行向清潔能源方向發展，參照境內通航短途運輸航線獎勵標准，對eVTOL 商業運行航線、架次給予獎勵。

蘇州

政 策：《蘇州市低空經濟高質量發展實施方案（2024～2026 年）》

發布時間：2024.2

目 標：到 2026 年，力爭聚集産業鏈相關企業 500 家，産業規模達 600 億元。建成 1～2 個通用機場和 200 個以上垂直起降點，開通至周邊機場 3～5條通用航空短途運輸航線、100 條以上無人機航線，無人機商業飛行取得突破性進展。

重點內容：構建低空地面基礎設施體系，發揮交投集團等國資平台引領作用，引導社會資本投入，分階段推進各縣級市（區）通用機場、水上機場、垂直起降點等基礎設施建設，與國內重點物流企業共同推進無人機起降點建設選擇 3～5 個産業基礎較好的縣級市（區）開展低空經濟先行示範，促進低空飛行與市場消費有機融合，培育低空消費新業態，形成可操作、可複制、可推廣的經驗做法和發展模式

深圳市龍華區

政 策：《龍華區低空經濟試驗區 2024年度建設方案》

發布時間：2024.3

目 標：到 2024 年底，初步建成低空經濟先導區。建設一批地面基礎設施，新增 40 個以上低空飛行器起降平台及末端配送設施。力爭開通 35 條以上區內無人機航線，載貨無人機商業飛行突破 30 萬架次/年。引導 10 個以上低空産業項目在龍華落地，加快産業集聚發展。

重點內容：支持美團、豐翼科技等企業在核心商圈、甲級寫字樓、社康、社區等存量空間，建設無人機起降場及末端配送設施。

加快推進億航智能在龍華開通城市載人運營航線，發展以 eVTOL 爲主的城市觀光、空中通勤等城市空中交通服務新業態。

武漢

政 策：《武漢市支持低空經濟高質量發展的若幹措施（征求意見稿）》

發布時間：2024.3

重點內容：對在武漢市建設無人機智能起降機巢、中大型無人駕駛航空器起降場、eVTOL 起降場、直升機起降平台等低空經濟相關基礎設施並實際運營的企業，按照實際建設投入的 50%分類別給予一次性補貼，每個智能起降機巢不超過 10 萬元，每個中大型起降場、eVTOL 起降場、直升機起降平台不超過 100 萬元，每家企業每年不超過 500 萬元。

共青城市

政 策：《共青城市低空經濟産業三年行動計劃（2024-2026 年）》

發布時間：2024.3

目 標：落戶一批 eVTOL、固定翼、無人機整機制造龍頭企業，形成低空經濟産業園+低空制造企業的“1+N”産業格局，打造全國有影響的低空經濟産業集群

重點內容：組建江西省低空經濟産業投資有限公司，負責低空經濟産業園投資建設和運營管理，提升專業化水平。組建50 億元的低空經濟産業發展專項基金，爲低空産業項目進行資本賦能。

開通共青—井岡山短途運輸航線，規劃共青—黃山、共青—廬山、共青—廬山西海等空中旅遊航線，支持在共青城低空文旅小鎮開通 eVTOL 空中遊覽航線。

山東

政 策：《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2024-2026年）（征求意見稿）》

發布時間：2024.4

目 標：到 2026 年，創建 2 個城市低空融合飛行示範基地，打造4 個飛行服務站，建成 40 個通用機場、400 個數字化低空航空器起降平台。

形成 10 個以上可複制、可推廣的典型應用示範，開通 50條以上市內無人機航線、20條以上區域無人機物流航線、20 條以上景區旅遊航線、10 條以上短途運輸航線，載貨無人機實現常態化飛行，電動垂直起降航空器（eVTOL）實現商業化飛行。

培育億元級龍頭企業 20 家以上，專精特新企業 50 家以上，鏈上企業 300 家以上組建山東省低空飛行服務中心，建設省級（濟南）綜合飛行服務站和全省智慧低空飛行管理服務系統。

重點內容：制定《山東省低空空域協同運行管理辦法》《山東省低空目視飛行規則》，推動低空空域靈活轉換、動態使用，實現全省低空空域無縫銜接。

安徽

政 策：《安徽省加快培育發展低空經濟實施方案（2024-2027年）及若幹措施》

發布時間：2024.4

目 標：到 2025 年，建設 10 個左右通用機場和 150 個左右臨時起降場地、起降點，部分區域低空智聯基礎設施網初步形成。到 2027 年，建設 20個左右通用機場和 500 個左右臨時起降場地、起降點到 2025 年，低空經濟規模力爭達到 600 億元，規模以上企業達到 180 家左右，其中，培育生態主導型企業1—2 家。到 2027 年，低空經濟規模力爭達到 800 億元，規模以上企業力爭達到240 家左右，其中，生態主導型企業 3—5 家。

到 2025 年，全省通用飛機飛行力爭達到 1 萬小時，無人機飛行力爭達到 160 萬小時。到 2027 年，通用飛機飛行力爭達到 1.5 萬小時，無人機飛行力爭達到 200 萬小時。

重點內容：支持固定翼飛機、無人機、eVTOL、直升機等低空飛行器在城市安全、城市消防、空間測繪、氣象探測、環境保護等場景應用。鼓勵有條件的運營企業開展城市空中交通應用示範，豐富城市空中交通的商業運營模式，培育空中交通新業態。

支持低空企業申報國家首台套重大技術裝備、首批次新材料保險項目，對于符合條件的企業項目，積極爭取中央預算內投資支持。

無錫

政 策：《無錫市低空經濟高質量發展三年行動方案（2024—2026年）》

發布時間：2024.4

目 標：到 2026 年，低空經濟産業産值規模突破 300 億元，成爲無錫社會經濟發展新的增長。

構建“2（碩放機場、丁蜀機場）+N（直升機場、起降點）+X（無人駕駛航空器起降場、智能機巢）”起降設施體系，到 2026 年建成 200處各類起降設施。低空飛行規模達到 30 萬架次/年。

重點內容：搶先布局 eVTOL（電動垂直起降航空器）、飛行汽車、無人直升機、工業級無人駕駛航空器整機制造新賽道，爭取引入 1~2 家頭部企業，提升本地整機研發制造能力。積極爭取 eVTOL 首航首試，提升定制化服務水平，打造城市“空中的士”。

沈陽

政 策：《沈陽市低空經濟高質量發展行動計劃（2024-2026 年）》

發布時間：2024.4

目 標：到 2026 年，低空飛行器在城市空運、物流配送、應急救援和智慧城市管理等領域綜合服務高效運行，打造 10 個以上低空經濟應用示範場景，培育低空經濟相關企業突破 100 家，産業規模達到30 億元。

重點內容：加快推動低空物流配送服務、開拓低空文旅消費新業態、培育低空維修産業重點推進完善機場跑道等基礎設施、提升試飛保障能力和推動新型基礎配套設施體系建設

珠海

政 策：《珠海市支持低空經濟高質量發展的若幹措施（征求意見稿）》

發布時間：2024.4

重點內容：支持開設低空載人航線。擬對經審批在本地新開設並常態化運營（公開渠道售票）的 eVTOL 載人航線給予補貼，其中，空中觀光遊覽類補貼 150元/架次，市內交通類補貼 200 元/架次，城際交通類補貼 300 元/架次，每家企業每年度補貼總額不超過 500萬元。對經審批在本地新開設並常態化運營的無人機或直升機跨境客運航線，按照 400 元/架次、每家企業每年度不超過 500 萬元給予補貼

北京

政 策：《北京市促進低空經濟産業高質量發展行動方案（2024-2027年）（征求意見稿）》

發布時間：2024.5

目 標：

到 2027 年，低空經濟相關企業數量突破 5000 家，在技術創新、標准政策、應用需求、安防反制等領域形成全國引領示範，帶動全市經濟增長超 1000 億元。

培育 10 億元級龍頭企業 10 家，過億元産業鏈核心環節配套企業 50 家、技術服務企業 100 家。

圍繞應急救援、物流配送、空中擺渡、城際通勤、特色文旅等，新增 10 個以上應用場景，開通 3 條以上面向周邊地區的低空航線。

到 2027 年，建立起覆蓋各類無人機及“低慢小”航空器、多種技術搭配、高中低空高效協同的安防反制能力，形成一批可複制可推廣的解決方案及低空安防模式，確保首都低空安全，打造全國標杆。

重點內容：鞏固低空制造全産業鏈競爭力，包括支持先進整機研制、加強發動機等核心部件及材料配套、推動機載、空管等設備開發、提高制造技術供給能力。

南京

政 策：《南京市促進低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》

發布時間：2024.5

目 標：

1 個總量指標：全市低空經濟産業規模超 500 億元。

7 個具體指標：建成 240 個以上低空航空器起降場及配套的信息化基礎設施；建成3 個以上試飛測試場和操控員培訓點；規劃建設 1—2 個通用機場；開通 120 條以上低空航線；全市低空經濟領域高新技術企業超 120 家；建成 15 個省級以上創新平台；培育 30 個以上具備示範效應的創新應用場景。

每年遴選發布 10 個以上具備示範效應的創新應用場景。同時，鼓勵政府部門、公共企事業單位加強與低空制造企業、低空飛行服務企業的對接合作，開展各項城市公共服務。

重點內容：低空飛行場景方面，鼓勵企業使用小型或中、大型無人駕駛航空器開展低空配送業務，對符合新開航線和架次標准的運營企業給予獎勵。低空消費場景方面，鼓勵各區發放用于低空飛行體驗和遊覽的飛行券；對新建並獲得國家體育總局航管中心、中國航空運動協會授牌的無人機、航模航空等各類飛行營地，最高獎勵 30 萬元。

惠州

政 策：《惠州市推動低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026）》

發布時間：2024.5

目 標：到 2026 年，低空産業創新能力顯著提升，低空數據産業發展壯大，低空裝備制造産業規模邁上新台階，低空經濟服務與配套産業活力迸發，形成以低空應用創新爲牽引、低空數字服務爲動力、低空裝備制造爲支撐的低空經濟産業體系，打造粵港澳大灣區低空經濟産業高地；低空管理機制運轉順暢，“兩網一平台”基礎設施基本完備，應用場景加快拓展，低空航線成型成網、場景豐富多元、供給智能高效、監管安全規範，打造面向未來、立體協同、便捷智能的“天空智城”。

重點內容：到 2026 年建成 200 個以上垂直起降設施，其中大型綜合起降場 1-2 個、中型載人級起降平台不少于 20 個、物流級起降點不少于 80 個、感知級起降點不少于 100 個，加強起降設施統籌建設、兼容共享、集約利用，形成多場景、多主體、多層次、有人機與無人機兼顧的起降點網絡。

廣東省

政 策：《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024—2026年）》

發布時間： 2024.5

目 標：到 2026 年，廣東低空經濟規模計劃超 3000 億元，全省通用飛機飛行將達 15 萬小時，無人機飛行將達 350 萬小時。基本形成廣州、深圳、珠海三核聯動、多點支撐、成片發展的低空經濟産業格局。爲實現此目標，廣州、深圳等市將先行先試，加強城市空中交通管理組織運行模式研究，完善管理措施。

重點內容：聚焦“幹-支-末”物流配送需求，構建低空智慧物流體系。大力發展城市空中交通新業態，支持廣州、深圳、珠海等具備條件的城市開通市內和城際低空客運航線，打造覆蓋粵港澳大灣區主要區域的低空空中交通走廊。

2023 年到現在，中央和地方的低空經濟政策不斷推出。隨著各地不斷明確低空經濟的發展方向，低空經濟的相關訂單也在逐漸落地，政策往訂單傳導的預期正不斷強化。近 3 個月各地的低空經濟招投標也正在如火如荼地進行。訂單涉及整機及零部件、規劃設計、管理系統、運營等低空經濟的主要環節，産業趨勢落地節奏明顯超預期。

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