安徽海螺建材的總經理周金波，作爲代表提出議案，《關于建立普惠式基礎養老金制度的建議》。呼籲建立普惠式基礎養老金制度，“要合並社會救濟和普惠式基礎養老的重疊部分，例如將現有社會救濟體系中涉及老年人群最低生活保障方面的工作，調整並納入普惠式基礎養老金制度。”

那麽我國現在的養老金體系，到底如何呢？人社部剛剛宣布過，我國基本養老保險參保人數達到10.66億人，同比增加1336萬人，覆蓋率達到了99%。但是其實目前我國最基礎的養老金體系，按照目前情況是分爲兩類：

一、就是城鎮職工社保體系發放出來的養老金，2022年公布人數是1.36億人，其中包括從各類企業中退休人員、機關和事業單位退休人員，而後者大約是2000多萬老人。因爲在2024年已經基本並軌，所以開始合並計算。那麽目前全國平均數爲近3300元，而在北京上海等地區，可能平均數已經達到了5500元以上。

二、就是城鄉居民社保體系發放出來的養老金，其中農村老人大約是1.2億人，城市中的老人數據不詳，那麽這部分人群全國平均水平可能在300元左右，而在北京上海等地區，也僅僅只有1300元左右。

不過根據2022年末60歲以上人口達到2.8億人計算，也就意味著還有好多60歲以上的老人，因爲也沒有繳納各類社保，導致現在沒有任何養老金可以領取。其中有部分人群可能是從民政系統領取了社會救濟金、五保戶生活金和低保戶保障金，那麽還有部分民衆是沒有的，他們如何養老呢？

不在這兩套社保體系中的民衆，那麽他們在抵達退休年齡之後，如有著積蓄，家庭財富也夠，那麽就只能自己給自己養老。但是如果生活條件非常差，那就可以申請五保戶、低保戶，或者一些臨時性的救濟。那麽這都屬于民政部門的工作範疇。

那麽現在就可以將社會救濟、五保戶和低保戶的保障體系，結合到基礎養老金制度之中。要讓100%的民衆都在養老體系的保障之內，我們不能讓民衆年老之後，還要面臨著無法有生活來源，無法獨立養老的局面。

新的建議，將民政部門的救濟，同基礎養老金體系合在一起。那麽讓所有年滿65周歲且無養老金的老年人群，發放基礎養老金，讓老年人群擁有固定收入，滿足基本生活需求。不過這樣的話，那麽也就意味著本身已經參與社保體系的老年民衆，待遇是不是也要提升？

其實，目前面臨的矛盾不僅僅是有部分老人老無所依，更大的矛盾是養老金的差距還在拉大，有些人退休後有著上萬元的退休費，而有的民衆退休後僅僅只有不到300元，差距這麽大，是不是應該調整呢？

未來不但老年民衆的生活保障應該全部歸口，不再多頭管理，也就是社保部門和民政部門共同管理，效果可能也不明顯，而且有可能會出現重疊或缺失。而且更應該調整養老金的發放機制，都退休了，差距不應該過大吧？